PPWR: NOVÉ PRAVIDLÁ PRE OBALY V EÚ

Čo prináša PPWR?

Za novou právnou úpravou stojí čoraz závažnejší environmentálny problém: v Európe naďalej vzniká veľké množstvo odpadu z obalov, pričom mnohé obaly sa len ťažko alebo vôbec nedajú recyklovať.

PPWR sa preto už nezameriava výlučne na nakladanie s odpadom. Stanovuje požiadavky na obaly počas ich celého životného cyklu – od ich výroby a používania až po nakladanie s odpadom z obalov. Cieľom je okrem iného predchádzať vzniku zbytočných obalov, podporovať opätovné použitie, opätovné plnenie a recykláciu a prispieť k rozvoju obehového hospodárstva.

Nariadenie sa vzťahuje na všetky obaly a všetok odpad z obalov bez ohľadu na použitý materiál alebo na to, či sa obaly používajú v priemysle, maloobchode, distribúcii, službách alebo domácnostiach.

Prvá konkrétna zmena: limity pre PFAS

Obaly určené na styk s potravinami obsahujúce PFAS v množstve dosahujúcom alebo presahujúcom stanovené limitné hodnoty sa od 12. augusta 2026 nesmú uvádzať na trh.

PFAS – per- a polyfluóralkylové látky – tzv. večné chemikálie, predstavujú skupinu tisícov syntetických chemických látok, ktoré sa používajú na rôzne účely. Vyznačujú sa vysokou perzistenciou, čo znamená, že sa v životnom prostredí veľmi pomaly rozkladajú alebo sa rozkladajú na iné, takisto veľmi perzistentné PFAS.

Nariadenie stanovuje pre obaly určené na styk s potravinami tieto limity: 25 ppb pre ktorúkoľvek jednotlivú PFAS stanovenú cielenou analýzou PFAS (pričom polymérne PFAS sa do kvantifikácie nezahŕňajú), 250 ppb pre súčet PFAS stanovených ako súčet koncentrácií cielených PFAS a 50 ppm pre PFAS vrátane polymérnych PFAS.

Táto požiadavka je osobitne relevantná pri obaloch na potraviny, pri ktorých sa požaduje odolnosť proti tuku, oleju, vode alebo vysokým teplotám – napríklad pri niektorých obaloch používaných v rýchlom občerstvení, papieroch odolných proti mastnote, vreckách na popcorn alebo pri iných upravených papierových a kartónových obaloch.

Čo sa stane s už existujúcimi zásobami?

Dôležité je rozlišovať medzi „uvedením na trh“ a ďalším sprístupňovaním výrobkov, ktoré už boli legálne uvedené na trh.

Podľa výkladu Európskej komisie z roku 2026 nariadenie PPWR nestanovuje osobitné prechodné obdobie na dopredaj zásob potravinárskych obalov obsahujúcich PFAS.

Skutočnosť, že sa od 12. augusta 2026 začínajú uplatňovať nové požiadavky, sama osebe neznamená, že obaly, ktoré boli v súlade s vtedy platnými pravidlami uvedené na trh už pred týmto dátumom, treba automaticky stiahnuť z trhu.

Zásoby, ktoré boli pred 12. augustom 2026 legálne uvedené na trh, môžu zostať na trhu a naďalej sa sprístupňovať v súlade s príslušnými požiadavkami. Naopak, potravinárske obaly, ktoré sú po 12. auguste 2026 prvýkrát uvedené na trh Únie a na ktoré sa vzťahujú nové požiadavky týkajúce sa PFAS, už musia spĺňať príslušné limity stanovené nariadením PPWR.

Nemožno však všetky existujúce zásoby posudzovať rovnakým spôsobom. Pri posudzovaní existujúcich zásob je preto rozhodujúce najmä to, či boli predmetné obaly už uvedené na trh pred začiatkom uplatňovania príslušnej požiadavky a zároveň či sa na ne vzťahujú konkrétne prechodné ustanovenia PPWR.

PPWR sa netýka iba výrobcov obalov

Jedným z obchodne najvýznamnejších aspektov PPWR je, že okruh dotknutých subjektov je oveľa širší, než by naznačoval samotný názov „nariadenie o obaloch“.

Povinnosti sa môžu týkať najmä:

• výrobcov obalov a balených výrobkov,
• podnikov uvádzajúcich výrobky pod vlastnou značkou,
• dovozcov a distribútorov,
• maloobchodníkov a veľkoobchodníkov,
• prevádzkovateľov elektronického obchodu,
• potravinárskych podnikov,
• ako aj subjektov pôsobiacich v sektore HoReCa.

Osobitne dôležitá je otázka výrobkov predávaných pod vlastnou značkou. V závislosti od konkrétnej situácie môže byť podľa nariadenia za výrobcu považovaný aj podnik, ktorý si necháva obal alebo balený výrobok navrhnúť alebo vyrobiť a uvádza ho na trh pod svojím menom alebo ochrannou známkou.

PPWR sa tak pre mnohé podniky nestáva iba otázkou nákupu obalov alebo odpadového hospodárstva, ale aj vývoja výrobkov, riadenia dodávateľského reťazca, compliance a podnikovej stratégie.

Rok 2030 bude ďalším veľkým míľnikom

Hoci sa PPWR podľa všeobecného pravidla uplatňuje od 12. augusta 2026, mnohé z jeho najvýraznejších zmien sa prejavia až v nasledujúcich rokoch.

Od 1. januára 2030 nariadenie obmedzuje používanie viacerých špecifických druhov jednorazových obalov.

Patria sem napríklad určité:

• jednorazové plastové obaly používané na zoskupovanie výrobkov v mieste predaja s cieľom podporiť nákup viacerých výrobkov,
• jednorazové plastové obaly na čerstvé ovocie a zeleninu s hmotnosťou nižšou ako 1,5 kg, s výnimkami stanovenými nariadením,
• jednorazové plastové obaly na potraviny a nápoje konzumované v prevádzkarniach sektora HoReCa,
• individuálne porciované balenia omáčok, dochucovadiel, smotany do kávy a cukru,
• malé balenia kozmetických a hygienických výrobkov určené na jedno použitie v sektore ubytovacích služieb.

Nejde však o všeobecný zákaz všetkých jednorazových obalov. V mnohých prípadoch sa môžu uplatniť výnimky z dôvodov bezpečnosti potravín, hygieny alebo technických požiadaviek. Komisia má zároveň do 12. februára 2027 zverejniť podrobné usmernenia týkajúce sa dotknutých typov obalov a uplatniteľných výnimiek.

V sektore HoReCa bude zmena viditeľná už od roku 2027

Od 12. februára 2027 budú musieť všetky subjekty a zariadenia, ktoré ponúkajú teplé alebo studené nápoje alebo hotové jedlá v obaloch na odber so sebou, zabezpečiť systém umožňujúci spotrebiteľom priniesť si vlastnú nádobu alebo pohár a nechať si ho naplniť, pričom za túto možnosť im nesmie byť účtovaná vyššia cena.

Od 12. februára 2028 budú podniky zároveň povinné ponúknuť pri jedlách a nápojoch „so sebou“ aj alternatívu v opakovane použiteľnom obale, takisto bez príplatku pre spotrebiteľa.

V praxi sa teda v nasledujúcich rokoch môžeme čoraz častejšie stretávať s opakovane použiteľnými pohármi, vratnými nádobami na jedlo, dávkovačmi a ďalšími riešeniami umožňujúcimi opätovné použitie.

Zásadné zmeny v označovaní obalov

Jednou z najviditeľnejších zmien pre spotrebiteľov aj podniky bude harmonizácia označovania obalov na úrovni EÚ.

Cieľom je, aby spotrebitelia v celej EÚ dostávali jednotné a ľahko zrozumiteľné informácie o materiálovom zložení obalu a mohli jednoduchšie rozhodnúť, ako ho správne triediť.

Podľa PPWR sa budú na obaloch postupne zavádzať harmonizované označenia založené na piktogramoch, ktoré budú poskytovať informácie o materiálovom zložení obalu. Označenia majú byť viditeľné, ľahko čitateľné a trvalé.

Harmonizované označovanie sa nebude týkať iba samotných obalov. Požiadavky sa budú vzťahovať aj na nádoby určené na zber odpadu z obalov. Členské štáty majú zabezpečiť harmonizované označenia na týchto nádobách najneskôr od 12. augusta 2028 alebo 30 mesiacov po prijatí príslušného vykonávacieho aktu Komisie – podľa toho, čo nastane neskôr.

Cieľom je vytvoriť jednotný systém, v ktorom spotrebiteľ jednoducho spojí označenie uvedené na obale s označením príslušnej nádoby na triedený zber.

Väčšiu úlohu bude mať aj digitálne poskytovanie informácií. Okrem harmonizovaného označenia bude možné na poskytovanie ďalších informácií použiť QR kód alebo iný štandardizovaný otvorený nosič digitálnych údajov. Ak obal pozostáva z viacerých oddelených zložiek, digitálny nosič údajov môže poskytnúť podrobnejšie informácie aj o materiálovom zložení jednotlivých komponentov.

Osobitné označenie pre opakovane použiteľné obaly

Opakovane použiteľné obaly budú musieť byť označené harmonizovaným označením informujúcim o ich opakovanej použiteľnosti.

Aj v tomto prípade bude možné využívať digitálne poskytovanie informácií. Prostredníctvom QR kódu alebo iného štandardizovaného otvoreného nosiča digitálnych údajov budú môcť byť dostupné ďalšie informácie, okrem iného o možnosti opätovného použitia, systémoch opätovného použitia súvisiacich s daným obalom, možnostiach a miestach zberu.

Z pohľadu podnikov preto ide o oveľa viac než len o umiestnenie nového piktogramu na obale. Zmena sa dotkne návrhu obalov, grafických procesov a artworku, správy produktových údajov, IT a digitálnych informačných systémov, ako aj komunikácie so spotrebiteľmi.

Na túto zmenu je preto vhodné pripraviť sa v dostatočnom predstihu. Spoločnosti by si mali včas zmapovať, ktorých obalov sa nové požiadavky týkajú, aké údaje budú potrebné na vytvorenie označení a digitálnych informácií a ako možno nové povinné označenia začleniť do existujúceho dizajnu obalov a environmentálnej komunikácie.

PPWR a komunikácia o udržateľnosti

Systém označovania podľa PPWR predstavuje dôležitú zmenu aj z hľadiska komunikácie o environmentálnych vlastnostiach výrobkov a obalov.

Časť environmentálnych informácií uvedených na obaloch bude podliehať harmonizovaným pravidlám EÚ. Podniky by preto mali požiadavky PPWR posudzovať v spojení s ostatnými právnymi predpismi EÚ týkajúcimi sa ochrany spotrebiteľa a environmentálnej komunikácie vrátane požiadaviek vyplývajúcich z EmpCo.

Presnú podobu harmonizovaných označení, piktogramov a technických požiadaviek stanoví Európska komisia prostredníctvom príslušných vykonávacích aktov. Preto je potrebné sledovať nielen termíny uvedené priamo v PPWR, ale aj prijímanie súvisiacich vykonávacích pravidiel.

Čo bude s RZV a systémom zálohovania na Slovensku?

PPWR predstavuje harmonizovaný rámec EÚ, ktorý bude ovplyvňovať existujúce vnútroštátne systémy v oblasti obalov a odpadu z obalov. Neznamená však automatické zrušenie slovenského systému rozšírenej zodpovednosti výrobcu ani zálohového systému.

PPWR zároveň stanovuje nové ciele a požiadavky, s ktorými bude potrebné existujúce vnútroštátne systémy postupne zosúladiť.

Pri obaloch na nápoje nariadenie stanovuje pre rok 2029 cieľ najmenej 90 % triedeného zberu pre jednorazové plastové fľaše na nápoje s objemom do troch litrov a kovové obaly na nápoje.

Slovensko teda nevychádza z nulového bodu. Zálohový systém už funguje a ďalšou úlohou bude jeho postupné zosúladenie s požiadavkami PPWR.

Obal už nebude iba operatívnou otázkou

Jedným z najdôležitejších posolstiev PPWR pre podniky je, že problematiku obalov bude čoraz ťažšie vnímať iba ako logistickú alebo nákupnú otázku.

V nasledujúcich rokoch budú musieť podniky súčasne zohľadňovať materiálové zloženie obalov, ich recyklovateľnosť, minimalizáciu obalov, opätovnú použiteľnosť, požiadavky na dokumentáciu a preukazovanie zhody, ako aj súvisiace náklady.

Preto sa už teraz oplatí:

1. zmapovať všetky obaly a druhy obalov, ktoré podnik používa;
2. určiť, do akej kategórie hospodárskeho subjektu podnik podľa PPWR patrí;
3. vyžiadať si od dodávateľov potrebné údaje a dokumentáciu preukazujúcu zhodu;
4. identifikovať riziká súvisiace s PFAS a ďalšími látkami;
5. posúdiť, ktoré obaly môžu byť od roku 2030 predmetom obmedzení;
6. preskúmať alternatívy založené na opakovane použiteľných, znovu naplniteľných alebo bezobalových riešeniach;
7. pripraviť sa na nové harmonizované požiadavky na označovanie a vyhodnotiť potrebné údaje o výrobkoch a obaloch, ako aj podmienky digitálneho poskytovania informácií prostredníctvom QR kódov alebo iných digitálnych nosičov;
8. zosúladiť obalovú stratégiu so stratégiou udržateľnosti, vývoja výrobkov a komunikácie spoločnosti.

PPWR nie je jednorazová úloha súladu s predpismi

12. august 2026 preto predstavuje skôr začiatok dlhodobej regulačnej transformácie než jediný termín na zabezpečenie súladu s požiadavkami PPWR.

PPWR má postupne vytvoriť trh, na ktorom sa bude znižovať množstvo zbytočných obalov, do popredia sa dostanú opätovne použiteľné a recyklovateľné riešenia a princípy obehového hospodárstva sa budú zohľadňovať už pri navrhovaní výrobkov a obalov.

Pre podniky preto otázka čoraz menej znie, či sa ich PPWR týka, ale skôr ktorá požiadavka sa ich týka, od ktorého dátumu sa uplatňuje a do akej miery sa na túto transformáciu dokážu včas a systematicky pripraviť.